«Экономика Москвы чувствует себя лучше многих»

Заместитель мэра Москвы Владимир Ефимов рассказывает, как живет столица во время кризиса

Москва – одна из крупнейших городских экономик мира, на ее долю приходится пятая часть суммарного ВРП страны. Москва, как мегаполис, всегда меньше страдала от экономической нестабильности за счет диверсифицированной структуры экономики и большого потребительского спроса, говорит заммэра Москвы Владимир Ефимов. Например, это помогало столице компенсировать проседание в других отраслях экономики.

Население Москвы насчитывает более 12 млн человек, а с учетом московской агломерации – около 20 млн. В прошлом году потребительские расходы в городе составили $197 млрд. По этому показателю Москва занимает 3-е место среди европейских городов. Однако в нынешний кризис, вызванный пандемией, потребительский спрос резко снизился: непродовольственные магазины закрыты, сфера услуг практически не работает. Уже на сегодняшний день Москва недополучила 140 млрд руб. и вынуждена сокращать свои расходы. По словам Ефимова, город «поставил на паузу» проектов на 350 млрд руб. О том, как живет Москва в условиях пандемии, как режет свои расходы и за счет чего может вырасти экономика, Ефимов рассказал в интервью «Ведомостям».

Минус 20% доходов

– Как себя чувствует в кризис Москва? 
– В той или иной степени, конечно, пострадали все отрасли, но экономика Москвы чувствует себя лучше многих. Москва, как мегаполис, всегда меньше страдала от экономической нестабильности за счет диверсифицированной структуры экономики и большого потребительского спроса. Например, это помогало нам компенсировать небольшое проседание в промышленности. Но этот кризис вызван не только экономическими факторами. Он начался с падения цен на нефть, а продолжился ограничениями из-за коронавируса. И сейчас получается, что этот наш драйвер не работает: мы в течение вот уже полутора месяцев живем в режиме жестких ограничений, когда сфера услуг практически не работает.

– Прогнозы делаете?
– Мы находимся только в начале нового кризиса. И пока нет четкого понимания, когда мы сможем снять ограничения, что-то прогнозировать очень тяжело. Вместе с тем уже сейчас можно говорить о том, что нас ждет снижение ВРП на 5–6%, хотя прогноз на этот год был обратный: рост почти на 3%. Данный прогноз ближе к пессимистичному. Но это очень существенное сокращение экономики – хотелось бы, чтобы он не сбылся. Это сокращение связано в том числе с ограничениями общемирового характера. Те промышленные предприятия, которые нам дают большую добавленную стоимость, вынуждены будут сокращать объемы производства из-за снижения спроса на мировом рынке.

– Какие сферы пострадают больше всего?
– Безусловно, это нефтегазовая отрасль, а также финансовый сектор, который в экономике города и в доходной части бюджета играет важную роль. Из-за снижения мировых цен на нефть, а также ослабления рубля доходы бюджета от нефтегазовой отрасли, по нашим оценкам, будут минимальными. Несмотря на то что в доходах бюджета эта отрасль составляет сейчас всего 5–6% вместо 16–17% ранее, потери будут ощутимые. Мы видим также, что существенно просядет банковский сектор, который прямо отражает состояние экономики. Ожидаем снижения и в обрабатывающей промышленности и розничной торговле.

– Насколько упадут доходы города?
– По нашим оценкам, мы недополучим 15–20% доходов, это около 600 млрд руб., две трети из этой суммы придется на недополученный налог на прибыль, пятая часть – на НДФЛ.

По НДФЛ поступления пока выше прошлогодних на 7%, но это связано с достаточно удачным итогом большинства компаний в прошлом году и бонусами, которые выплачивали крупные организации в I квартале.

Если брать текущее исполнение бюджета за четыре месяца, то по сравнению с прошлым годом снижение составило 7,6%, а мы закладывали рост 8%. То есть мы уже недополучили почти 16%, это 140 млрд руб. Существенная цифра даже при нашем бюджете. Часть недополученных средств – это наше осознанное решение. По решению мэра Москвы Сергея Собянина мы предоставили целый набор мер поддержки московским организациям в виде освобождения от уплаты аренды или отсрочки арендных платежей (неналоговые доходы), а также в виде отсрочки уплаты за I квартал налога на имущество, земельного налога, торгового сбора. Так, поступления по налогу на имущество организаций снизились на 16%, по земельному налогу – на 11%, по торговому сбору – на 23% по сравнению с четырьмя месяцами 2019 г. Сильнее всего просели неналоговые доходы – их собрано почти на 20% меньше (а составляют они почти 8% от общего объема доходов).

– Как меняются сегодня поступления НДФЛ и налога на прибыль?
– По налогу на прибыль мы на сегодняшний день недополучили 12% относительно прошлого года, или 20% от плана, т. е. пятую часть. При этом в I квартале поступления от налога на прибыль были выше прошлогодних на 20%. Вместе с тем выводы пока делать рано, так как у нас полтора месяца были нерабочими и предприятия имели возможность не платить налоги вообще. Реальную ситуацию мы увидим в июле, когда подойдет срок уплаты аванса по налогу на прибыль за III квартал на основе результатов деятельности во II квартале.

– Город пока недополучил только четверть из 600 млрд руб. Думаете, кризис будет усугубляться?
– Снижение спроса, безусловно, приведет к снижению деловой активности и сокращению налоговых платежей. Поэтому мы понимаем, что, хотя у нас и диверсифицированная экономика, восстановление не произойдет мгновенно. То есть даже если предположить, что нам Роспотребнадзор скажет завтра: открывайте всё, всё хорошо, все в один день не начнут работать в прежнем режиме. А главное – объемы потребления не выйдут мгновенно на прежний уровень. Потребуется месяца три, для того чтобы экономика разогналась до прежних оборотов.

Благоустройство пока отменяется

– Как планируете управлять бюджетом?
– Безусловно, мы не можем не реагировать на складывающуюся ситуацию, и расходы, связанные с благоустройством, с мероприятиями развития, с непервоочередными инвестиционными проектами, мы уже поставили на паузу. Мы, конечно, от них не отказались полностью, но существенно пересмотрели планы закупок. Оценим поступление доходов и в целом темпы восстановления экономики в ближайшие месяц-два. И, исходя из этого, будем принимать решения о том, какие проекты переносить на следующий год.

Программа мероприятий развития в городе составляет 1,2–1,3 трлн руб. Из них на паузу мы поставили всего 350 млрд руб. Это небольшая сумма, и это говорит о том, что жизнь в городе не остановилась. Мы понимаем, что наши бюджетные расходы являются в том числе драйвером для экономики, и мы при сжимающемся потребительском спросе стараемся в том числе за счет государственного заказа максимально поддержать те предприятия, которые работают на территории города и территории РФ.

– Какие это программы?
- Сокращение затрат коснулось культурно-массовых, спортивных, деловых и праздничных мероприятий, а также программы благоустройства.

При этом мы точно не будем отказываться от наших глобальных инвестиционных проектов – строек в виде Большой кольцевой линии метрополитена, хорд, развязок на пересечениях с МКАД. Это те проекты, которые безусловно нужны городу.

– А реновация?

– Реновация, конечно, тоже продолжится. Фонд реновации мы финансируем опережающими темпами. На сегодняшний момент у них достаточно средств, для того чтобы выполнить все обязательства, которые запланированы на этот год, и не останавливать ни один из проектов. Более того, несмотря на ряд ограничений, связанных с введением режима самоизоляции, продолжаем показывать людям квартиры для переезда. Хотя динамика, конечно, резко снизилась – договоры подписывает порядка 30% жителей.

– Сейчас, когда самоизоляцию уже потихоньку снимают – во всяком случае, на федеральном уровне – возобновили ли вы какие-либо госзакупки?
– Все то, что касается обеспечения текущей жизнедеятельности города, мы не и не останавливали. Более 40% бюджета текущего года, подлежащего контрактованию, к моменту введения ограничений уже было законтрактовано. Мероприятия развития, повторюсь, пока частично приостановлены.

– Стало легче закупать в режиме повышенной готовности, когда можно покупать у единственного поставщика?
– Стало сложнее, потому что, когда проводишь публичную процедуру, получаешь предложение и исходишь из того, что оно лучшее. Сейчас приходится очень быстро принимать решения и перепроверять самого себя 10 раз, потому что ответственность за принятые решения никто не ослаблял. Нам помогает то, что за последние годы мы выстроили очень эффективную систему закупок, в высокой степени автоматизированную, т. е. роль личного решения снижается.

– Есть понимание, какие программы точно не будут продолжены в этом году?
– Пока мы остановили новые проекты благоустройства. Также есть проекты, которые направлены на текущий ремонт, которые мы хотели сделать опережающими темпами, но тоже пока поставили на паузу.

– Какие, например?
– Есть объекты городской недвижимости, ремонт которых мы можем перенести на год или два. Они в удовлетворительном состоянии, но мы планировали их улучшить – например, текущий ремонт поликлиник. Есть поликлиники, которые уже вошли в ремонт, понятно, что мы его максимально быстро завершим. А где еще не успели начать – немного перенесем начало ремонтов. В целом программа по модернизации здравоохранения города является приоритетной и продолжается, мы также закупаем все необходимое современное оборудование.

– Что с социальными обязательствами?
– Безусловно, эти обязательства будут профинансированы в полном объеме. У нас социально-ориентированный бюджет, эти расходы составляют порядка 1,7 трлн руб. Мы относим эти расходы к защищенным.

– Как будете менять прогноз по социально-экономическому развитию города?
– Мы его будем пересматривать вместе с подготовкой проекта бюджета на следующий год. Сейчас мы утверждать дополнительный документ не планируем. Равно как пока не собираемся пересматривать бюджет. Вопрос корректировки бюджета мы будем рассматривать скорее всего по завершении режима повышенной готовности – когда мы будем точно понимать, насколько сократятся доходы.

Источник: Ведомости